生猪养殖业迎来重磅调控政策确保能繁母猪存栏量保持在合理水平促进生猪产业持续健康发展

来源：金融时报-中国金融新闻网 2021-09-30 11:16:49| 查看：次

　　生猪养殖业迎来重磅调控政策。
　　
　　近日，农业农村部发布了《生猪产能调控实施方案(暂行)》(以下简称《方案》)，对生猪产能调控给出了具体实施方案。
　　
　　这份方案是为贯彻落实《农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会关于促进生猪产业持续健康发展的意见》，更好发挥政策调控的保障作用，稳固基础生产能力，有效防止生猪产能大幅波动而制定的。
　　
　　此次公布的《方案》，以能繁母猪存栏量变化率作为逆周期调控的单一核心指标，这是一个大胆尝试。之所以选择能繁母猪存栏量作为调控核心指标，是因为，近些年来，每次“猪周期”波动都跟能繁母猪存栏量密切相关。能繁母猪已成为生猪生产的基础和市场供应的“总开关”，只要能繁母猪存栏量变动保持在合理区间，仔猪生产就有保障，生猪市场供应和猪肉价格就能保持相对稳定。至于为何没有选择“生猪规模养殖产能”作为核心调控指标，是因为相比于能繁母猪存栏量，生猪规模养殖产能可以通过短期快速增加规模猪场(户)的办法，提高产能;但产能能否提高的根本，则取决于能繁母猪的存栏量，而能繁母猪存栏量的增加，需要时间，这是能繁母猪存栏量成为核心调控指标的关键因素。
　　
　　不过，与六部门出台的意见中，将“全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头左右”不同，《方案》最终确定的能繁母猪保有量为4100万头左右，最低保有量不低于3700万头。为什么最终确定的保有量为4100万头左右?《方案》给出的解释是，这一数据的确定，参照了正常年份全国猪肉产量在5500万吨时的生产数据。从4300万头左右，降至4100万头左右，减少了200万头的能繁母猪保有量，可以适当增加生猪养殖场户的利润，略偏向养殖方，更有利于保护生猪养殖场户的养殖积极性。
　　
　　从调控目标看，《方案》追求的是“保持能繁母猪合理存栏水平”。何为“合理存栏水平”?就是能繁母猪存栏数量，既不能过多，也不能过少。过多或者多少，都要及时采取措施，进行调控。
　　
　　如果过多，也就是“能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的105%—110%区间(含110%的临界值)时”，就要“引导市场预期，适度减少能繁母猪存栏量”，同时，“引导和督促生猪产能调控基地采取延迟能繁母猪补栏、加快淘汰低产母猪等措施，压减生猪产能，使其下降至合理水平”。
　　
　　如果过少，就是“能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的90%—95%区间(含90%的临界值)时”，就要“引导市场预期，增加能繁母猪饲养”，同时，“引导和督促生猪产能调控，基地减缓淘汰能繁母猪，增加补栏，稳定和增加产能”。
　　
　　这种“逆周期调控”方式，可以在市场过热时，浇浇冷水;在市场过冷时，加加热度，从而熨平“猪周期”波动，最终实现能繁母猪存栏量保持在合理水平的目标，更好促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。
　　
　　当然，要让逆周期调控真正发挥作用，监测非常重要。这里的监测，既包含对能繁母猪存栏量的动态监测，也包括对各地规模猪场(户)数量的动态监测。比如，《方案》按照生猪产能调控要求，将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域，并采取相应的调控措施。问题是，怎么才知道能繁母猪存栏量变动处于绿色、黄色和红色哪个区域?这就离不开监测。
　　
　　为了确保生猪产能调控方案有效实施，在监测方面，一方面，农业农村部将及时发布生猪生产监测信息，向各省份反馈能繁母猪存栏量和规模猪场(户)保有量等月度数据变化情况;另一方面，各省份也必须参照农业农村部的监测和反馈制度，开展生产监测并向辖区内各地市反馈相关数据。为此，《方案》特别强调，各地要在人员、经费和平台等方面，支持完善生猪生产和市场监测预警体系的建设，强化监测数据采集、分析、形势会商和信息发布，及时、准确掌握生产和供应情况，视情况启动相应政策措施。
　　
　　此次出台的《方案》，尚只是一个暂行方案。之所以作为“暂行”方案，是因为对生猪养殖业实施逆周期调控，是一个全新尝试，既需要时间观察效果，也需要数据积累经验，还需要根据市场情况适时调整政策举措，加之市场监测预警体系的建设到位，也需要时间，所以期待《方案》一出台，生猪产能调控就能毕其功于一役，是不现实的。相信通过一段时间摸索和总结，最终版的生猪产能调控实施方案终将会应运而生。
　　
　　文章来源：金融时报-中国金融新闻网

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