广东省农业农村厅罗建民：饲料人念念不忘的那五年

来源：大畜牧 2018-11-21 09:26:52| 查看：次

　　2000年省直机关机构改革，省饲料工作办公室（以下简称省饲料办）从省贸易委划转新组建的省农业厅，由畜牧兽医办公室（加挂省饲料办牌子）承担全省饲料工业管理工作。2003年轮岗后，新的饲料办明确“依法行政、以服务促发展、重监管保安全、营造和谐广东饲料业”的指导思想。2004年我省首先提出建设和谐饲料业，并贯以继之取得成效。2006年7月召开的全国饲料工作会议指出“广东省以‘依法行政，营造和谐广东饲料业’为指导思想，加大饲料工作力度，使广东饲料业在全国领先”，蔡树淦主任在会上做了典型发言，我省的做法和经验受到各省市和企业代表的高度赞赏。从2003年起广东饲料总产量超越山东，由之前的全国排名第二跃升第一，并持续保持全国第一位。为我国饲料总产量世界排名第二作出了重要贡献。

　　坚持改革开放包容，营造良好的投资创业环境，敢为人先，改革创新，便民利民，是当时广东饲料办最为显著特点。

　　★ 一是改革创新、简化程序、便民利民。

　　取消饲料生产企业立项审批，改由饲料企业直接按要求建厂后按程序申报。经农业部饲料处同意，实施产品批准文号核准改革方案，先批后检，既极大方便企业（如水产养殖旺季就那么几个月，先发产品批准文号有利企业开拓市场）又促使企业提高了自律性保证产品质量，广受欢迎和好评。因为是实行事中事后监督，改检企业送的样品为检测官方抽的产品，对比原来的先检后批，产品质量合格率显著提高。可以说，广东是最早在工业饲料的管理上探索和实施“放管服”的。

　　★ 二是取消所有饲料行政收费项目（批文审批费、产品标准评审费、现场验收专家费等），实现饲料行政管理零收费。

　　为企业节省大量费用，仅2004-2006年三年就为企业减轻负担873万元，令省外饲料企业羡慕。

　　★ 三是进一步加强制度建设，以制度管人管事。

　　2003年制订和公布饲料办的工作守则和“十要”“十不准”工作纪律，先后制订了《饲料工作现场评审程序和要求》《饲料工作现场评审人员廉政和工作纪律》等系列制度，农业部《畜牧业工作动态》总第67期全文刊载，受到了农业部的肯定和推广。2006年农业厅发文，对饲料加工企业的考核方法、准入条件进行细化和量化，切实提高质量控制体系的水平和要求，以确保安全。

　　★ 四是全国率先建立饲料法律法规考试题库，对饲料企业现场评审进行书面考核，促使企业学法、懂法、守法。

　　★ 五是管理部门的专业、敬业、开拓进取精神得到进一步提升。

　　省饲料办主任蔡树淦被省委评为优秀党支部书记，副主任罗建民是农业部《饲料法》起草小组及后来的《饲料和饲料添加剂管理条例》修改小组的主要成员，是中国饲料业发展研讨会，全国唯一一名饲料行政管理者在会上作了《饲料强国“大安全战略”思路初探》的专题报告，主要观点被农业部采纳。值得一提的是，广东坚持对饲料和饲料添加剂的质量监督抽查只由各级饲料管理部门一家负责的意见，在2011年《饲料和饲料添加剂管理条例》修订发布时得到最终采纳，终结了之前质量技术监督和饲料管理部门各自监督抽查，企业不胜其烦的困扰。

　　这个时期，我省饲料业之所以能持续稳定健康发展，取得显著成绩，主要有以下几点经验和做法：

　　（一）正确引导，推动饲料业向产业化、品牌化发展。

　　（二）坚持改革创新，强化服务，营造良好的投资创业发展环境。

　　省饲料办带头树立为企业服务的意识，多为企业着想，进一步简化办事程序和手续，缩短办事时间，提高管理水平和工作效率，取消不合理收费，使企业普遍感到广东的创业和发展环境很好，政府部门是真正为企业办事和排忧解难的。广东通威马总深有感触地说，跑遍全国办厂和发展，在广东是最轻松和舒心的；2006年巴斯夫公司在我省佛山设厂，从其到省饲料办咨询到办齐许可证、营业执照、批准文号开业不到2个月时间。全省基本没有乱查乱罚，扰乱企业发展的现象出现；假冒伪劣造假售假的现象也极少，呈现出良性竞争共同发展的和谐喜人局面。本着执政为民、“群众利益无小事”的信念，充分树立为企业服务的意识，首先当好服务员，热情服务，在工作中做到接传好每一个电话，接待好每一个来办事的人，妥善处理好每一件事。急企业之所急，想企业之所想，想方设法为企业排忧解难。在人手少、任务重情况下，通过加班加点，以最快时间为企业办妥有关手续。同时免费为企业评审标准、专家评审费改由单位支付，根据企业标准和标签等材料五花八门不规范情况，及时为企业免费提供范文并细致审核申报材料，在广东农业信息网公布办事程序、许可证申办指南、申请书、产品文号核准表等资料，逐步将审核、审批项目的办理结果放置网上，方便群众查询；编印《饲料政策法规选编和办事指南》免费赠送给各市、县管理部门和饲料企业；创办的无纸化电子刊物《广东饲料简讯》，每期通过电子邮件发送给各市饲料办及有关单位和企业，及时高效地传达农业部和省委省政府的相关精神、部署，法规政策等饲料工作信息、行业信息动态等，受到了业内人士的广泛好评。

　　（三）强化安全监管，促进饲料业健康发展。

　　（四）加快企业科技进步，提高产品质量和经济效益。

　　（五）大力发展饲料添加剂和预混合饲料，做大做强整个饲料业。

　　（六）推动企业集团化经营，增强饲料业整体发展后劲。

　　（七）认真贯彻落实农业部“大原料、大市场、大安全、大企业”和“建设饲料强国”的战略，加快饲料强省的建设步伐。

　　（八）高度重视饲料统计和信息工作，2006年省饲料办被农业部评为全国农业信息统计工作先进单位。

　　总的来看，2003-2007年这一期间，我省饲料业有六个显著特点，实现五大跨越。

　　一是生产总量大，约占全国的1/8，“广东饲料”成为全国的重要品牌，总产量跨越了4个台阶；

　　二是规模大，生产企业只占全国的1/26，却产出了全国1/8的饲料，全国十强饲料集团我省有四个；

　　三是产品质量好、科技含量高，质量安全、新添加剂研制和安全猪鸡鱼的生产实现新的跨越；

　　四是专业化程度高，温氏、南宝等以生产禽料为主，恒兴、海大等以生产水产料为主，品种结构实现新的跨越；

　　五是企业的科技创新能力强，名、优、新产品多，名牌产品实现零的突破和跨越；