2月20日农业部办公厅发布《全国非洲猪瘟等重大动物一定区域化防控方案（征求意见稿）》《全国非洲猪瘟防控工作方案（2019年）》（征求意见稿）意见的函。霎时间，所有微信群都在谈论这份刚刚出炉的大区防控方案。有观点认为，大区内生猪可以调运，主要是对主产区的猪场利好，对销区价格将形成压制；也有猪场表示，该文件将很大程度上解决种猪、仔猪跨省调运困难的问题，这下种猪场和集团企业要开心了；也有更为理性的声音表示，大区规划依靠的是2017年省份的出栏数据，与省份实际出栏有差异，部分省份差异较大。虽然整体上看起来自给率比较高，但不同地区仍旧会出现不平衡的状况，大区防控方案能够多大程度上遏制非洲猪瘟还需要时间的检验。
今天，与大家一起来看一下，在这份大区防控方案中有哪些需要注意的地方，以及不同的政策又将给不同地区带来怎样的影响。
一、首先是大区防控的目标
1、推进动物疾病防控；
2、统一协调生猪及其产品调运；
3、统一调整优化生猪相关产业布局；
4、最终是保障生猪及产品的稳定供应；
二、划分原则
1、地理相邻，集中连片；
一定程度将减少长距离运输，比如往日东三省生猪浩浩荡荡进入西南、华南、浙江、上海，这种情况或许看不到了。
2、联防联控，降低风险；
限制生猪及其产品从高风险区向低奉贤区调运，降低疫情跨区传播风险。这里我们需要注意，未来大区内或将根据疫情发生严重程度划分等级，高风险地区或不得向低风险地区调运；
3、产销互补，供需平衡
4、依法科学，动态调整
三、非洲猪瘟分区防控图
图1 非洲猪瘟分区防控示意图
北部区:北京、天津、河北、山西、内蒙古东部区域(呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟)、辽宁、吉林、黑龙江。
西北区:内蒙古西部区城、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团。
东部区:上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北。
中南区:福建、江西、湖南、广东、广西、海南。
西南区:重庆、四川、贵州、云南、西藏。
根据文件中数据来看
表1 农业部公布不同地区自给率
西南、西北地区自给率稍低，在88%、90%，其他地区都在100%。按照数据上来看，大体上供需平衡。而文件中也提到了，在其他大区需要生猪或者生猪产品调运的时候，大区内要拿出应对措施。
但经过对比数据之后发现，不同省份出栏量计算依照的是2017年出栏，未考虑2018年8月份之后疫情对不同省份母猪、生猪的产能影响。因此按照农业部发布的这个大区来看，2019年大区内供应难以达到表1中平衡的局面。
根据数据测算
表2 猪易数据计算不同地区自给率
根据目前猪易不同省份能繁母猪样本的数量来看，2019年不同大区的自给率如表2所示，自给程度最高的为中南、东部，达到99%、98%，北部、西北、西南大致为85%-86%左右。
随着市场的不断发展，2019年2月能繁母猪存栏出来之后，预计自给率将再度有所下调。特别是北部的河北；东部的河南、山东；中南地区的江西、福建、广东预计调整幅度较大。西北的陕西、山西，也将有小幅度的调整。
根据目前猪易数据大猪、标猪供应来看，大多数省份供应出现短缺，在3月为消费淡季的背景下，市场预计以小幅调整为主。但随着时间的推移，生猪供应缺口也将逐步放大。特别是5月份之后，历年的断档将再次上演，以及提前。
若大区防控措施严格执行，北部、东部、西南地区缺口放大，价格形势也将更强。
很显然，除了疫情防控，另一个重要的任务便是对产能的保护和恢复。
四、大区的应对
1、督促资源约束较突出的地区恢复一定的高效环保型生猪养殖产能，鼓励南方及大中城市周边地区建设高水平高质量的养殖企业，引导不符合防疫、环保等要求的养殖场(户)升级或有序退出。
据信息统计，浙江、福建、辽宁、江苏都发文表示支持、鼓励集团企业“公司+农户”以及适度规模的猪场发展。在疫情影响下，温氏、天邦、正邦、新希望六和等集团企业都将放大其放养的占比。
2、鼓励和支持有条件的大型养猪企业集团在省域内或同一个大区内布局全产业链,建设现代生猪种业,推行育、繁、养、宰、销一体化的融合发展新格局。
3、加大屠宰产能布局调整力度,提升生猪主产区屠宰加工能力，支持建设现代冷鲜肉品流通和配送体系,实现生猪主产区原则上就近屠宰,变“运猪”为“运肉”，引导养殖企业有序转移，构建新的生猪产业产销衔接链条。
众所周知，温氏已经在云南布局的屠宰产能。并且后续其他企业也将陆续跟进。但，现在的屠宰环节不是说跟就能跟得上的。全国屠宰产能平均利用率30%，双汇这么多年的水平是50%左右。
4、养殖规模和布局,防止全面禁养限养,不在农牧、环保部门划定的禁养区内的，不得随意禁养。维护正常市场秩序，认真落实调运政策，确保符合条件的种猪、仔猪、肥猪和猪肉产品有序调运，从严查处违法违规调运行为。加强监测调度，强化形势研判，及时发布预警信息和产业政策信息,引导有序补栏。
不得不说，这或许是相关部门第一次这么强硬的态度表示，不再农牧、环保部门划定的禁养区的，不得随意禁养。而对于引导有序补栏，江苏、辽宁这些去产能明显的省份已经开始这么做了。嗯，包括北京。
5、保障肉品市场供应。督促落实“菜篮子”市长负责制,强化产销衔接，推动主销区特别是大中城市主动对接主产区,适当扩大冻肉储备规模,调节吞吐节奏,做好应急保障。
适当扩大冻肉储备，毫无疑问，2019年进入中国的冻肉将大幅增加，据猪易数据了解，各大集团在2018年12月份就已经开始下订单了。
千呼万唤的大区防控终于出来，但具体的生猪、生猪产品、种猪、仔猪要怎么个调运还没有具体的细则出来。但这个时候出台这个文件，一定程度上稳了市场心态的同时也留下了些许的遐想。单凭当下这个文件，还难以明确对市场将产生怎样的效应，更多的措施，还需要等待。
今天文章的最后，我们用文件中的一段话结尾：
稳定生猪基础产能,确保肉品市场有效供给,切实防范、及时化解生猪产业系统性风险，最大程度地降低疫情对经济社会其他领域的影响。
的确，生猪市场的诸多问题，已经到了必须正视的时候。
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