一方面要保护耕地，另一方面发展设施农业要用地，有时还不得不占用永久基本农田，两难如何破解？近日，湖北省自然资源厅、农业农村厅就进一步规范设施农业用地管理印发通知，出台“有条件使用永久基本农田”“畜禽养殖设施允许建设多层建筑”等规定，为促进设施农业健康有序发展解用地之“渴”。
通知明确，设施农业用地一般分为生产设施用地和辅助设施用地。生产设施用地规模，根据生产专用需要，按照农业相应的行业标准合理确定。辅助设施用地规模方面，作物生产设施种植（工厂化栽培）、育种育苗的，原则上控制在项目用地的10%以内，最多不超过10亩；从事规模化粮食作物种植的，原则上控制在种植面积的5%以内，种植面积500亩以内的，最多不超过20亩，种植面积超过500亩的，最多不超过30亩；水产养殖的，原则上控制在项目用地的10%以内，最多不超过15亩；畜禽养殖的，原则上控制在项目用地的10%以内，除生猪养殖外，最多不得超过15亩。在符合国土空间规划确定的用途前提下，利用荒山、荒沟等未利用地发展设施农业的，辅助设施用地规模可再放宽3%。
通知规定，有条件使用永久基本农田。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用，但必须补划。养殖设施涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用，但必须补划，使用面积不得超过项目用地面积的10%，最多不超过10亩，规模化养猪不得超过项目用地面积的20%，最多不超过20亩。
通知要求，尽量利用未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地。畜禽养殖设施允许建设多层建筑，但必须符合相关规划、建设安全和生物防疫等方面要求。设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。
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