“十三五”将改革涉农补贴制度和财政资金投入方式
来源：南方农村报 2015-10-29 08:53:46| 查看：次
到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。国务院扶贫开发领导小组办公室副主任洪天云介绍，2014年国家统计局的统计监测公报数据显示，到2020年全面建成小康社会中国还有7017万现行标准下的贫困人口，仅剩6年时间要实现全部脱贫，每年要减贫1170万，平均每个月要减贫100万。这就意味着，“十三五”期间是扶贫攻坚的冲刺收官阶段。
农业部农村经济研究中心主任宋洪远在接受南方农村报专访时表示，“扶贫增收”是农民增收的一大措施，而扶贫的重点和难点都在农村。宋洪远告诉记者，在这7000万人口中，只有52%分布在国家扶贫开发重点工作县，因此剩下的48%就特别需要贯彻“精准扶贫”的思路。在这48%里面，大多离县城远、交通不便、人力资源素质差、没有外出打工人口等，还有因病返贫现象。要解决他们的贫困问题，要比解决贫困县的52%难度大很多，要多花几倍甚至几十倍的力气。因此要实行精准扶贫，将普惠性政策与特殊性政策结合起来，做好总书记说的“六个精准”。
对于精准扶贫，不少地区采取扶持农业产业项目的方式带动农户脱贫。以广东为例，据统计，广东省自2011年以来，在3407个贫困村累计发展经济项目28868个，其中农业项目18101个，占到了62.7%，可见农业项目扶贫模式已成为扶贫领域的重头戏。
近日，《2016年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》下发，鼓励符合条件的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和专业大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体申报，申请成功的农业项目将会得到一定的财政支持并在贷款、税收等方面得到优惠。项目申报要求之一便是辐射带动能力强，显着带动农民增收，预期效益好。
支持粮食适度规模经营
据媒体报道，针对目前部分主要农产品价格内外倒挂明显、农产品库存庞大、农民种地收益低等问题，国家在“十三五”期间将进行一系列补贴制度和涉农财政资金投入方式改革。近期推出的农业补贴改革试点就是一项重要措施。农业补贴改革试点将已经实施11年的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
对此，有专家告诉记者，目前在许多地方，一些农民即便不种粮，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。而三项补贴政策合一之后，20%的农资综合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营，另外80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护，补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，可以真正做到“谁种粮谁受益”。
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